4月1日，国家防汛抗旱总指挥部召开2014年第一次全体会议，安排部署今年防汛抗旱各项工作。中共中央政治局委员、国务院副总理、国家防汛抗旱总指挥部总指挥汪洋出席会议并强调，要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，以对党、对国家、对人民高度负责的精神，牢固树立底线思维，从最不利情况出发，向最好结果努力，进一步增强责任感和紧迫感，立足于防大汛、抗大旱、防强台、抢大险、救大灾，及早研究部署，狠抓贯彻落实，牢牢把握防灾减灾主动权，全力做好今年防汛抗旱防台风工作。

汪洋指出，2013年，我国水旱灾害多发重发，黑龙江松花江发生罕见流域性大洪水，南方部分地区出现长时间持续高温干旱，沿海地区台风频繁登陆，部分中小河流洪水和山洪灾害严重，对经济社会发展带来极大威胁。党中央、国务院对此高度重视。习近平总书记多次就防汛抗旱工作作出重要批示，提出明确要求。李克强总理专门听取防汛抗旱汇报，协调俄方共同做好黑龙江流域抗洪工作，并亲赴黑龙江省指导灾后重建工作。在党中央、国务院的坚强领导下，国家防总多次研究部署，灾区各地精心组织，各有关部门密切配合，解放军、武警部队勇挑重担，全国上下团结一心、合力攻坚，防汛抗旱工作取得了全面胜利，大江大河重要堤防实现安全度汛，城乡居民饮水安全和生产用水需要得到有效保障。全年水旱灾害损失少于常年，其中死亡人数较2000年以来平均值减少5成，黑龙江、松花江发生的流域性大洪水没有造成一人死亡。防汛抗旱工作的巨大成绩，为实现粮食产量“十连增”、促进经济社会持续健康发展提供了有力支撑和重要保障。

汪洋指出，今年是新中国成立65周年，是贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是我国发展面临形势错综复杂的一年。做好防汛抗旱工作，确保防洪安全、饮水安全、粮食安全，对于全局工作具有重大意义。今年防汛抗旱形势不容乐观、困难不容低估、思想不容麻痹、工作不容懈怠。从气候预测情况看，今年汛期我国旱涝并重，区域性、阶段性的旱涝灾害明显，气象年景总体偏差。从灾害发生规律看，北方一些大江大河已多年没有发生大洪水，发生大洪水的可能性在不断增大，长江、淮河、珠江、太湖发生大洪水的可能性也依然存在。从防灾工程基础看，大江大河险工险段多，中小河流、中小水库防洪能力弱，蓄滞洪区建设滞后，许多旱区抗旱能力明显不足。从应急管理工作看，城市防洪排涝问题不断凸显，工矿企业、城市社区、旅游景点防洪减灾压力剧增，农村传统的防汛抗旱组织动员面临严峻挑战。从经济社会发展要求看，社会财富迅速增长，人民群众对生命安全更加重视，淹不得、旱不起的地方越来越多，防汛抗旱任务艰巨、责任重大。

汪洋强调，要坚持以人为本、依法防控、科学防控、群防群控，坚持防汛抗旱并举、流域区域统筹、城市农村一体，确保大江大河、大型和重点中型水库的防洪安全，努力保证中小河流和一般中型、小型水库安全度汛，切实保障城乡居民生活用水安全，千方百计满足生产和生态用水需求，为全面深化改革、实现经济持续健康发展和社会和谐稳定提供有力保障。 　

第一，完善预案，提早做好防灾准备。要利用主汛期到来前的有限时间，抓紧开展病险工程除险加固、水毁工程修复和应急度汛工程建设。要进一步修订完善大江大河、重要水利枢纽的洪水调度方案及各级各类防汛抗旱预案，提高预案的针对性和操作性。要充实防汛抗旱物资储备品种和数量，开展多种形式的队伍培训演练。要认真组织开展全方位、多层次的防汛抗旱检查，确保不留死角、不留隐患。

第二，以人为本，全力确保群众生命安全。要突出抓好大江大河大湖和水库的安全度汛工作，加强山洪、城市内涝、台风灾害防御。认真落实行政首长负责制、技术责任制、巡查值守和信息报送制度，强化山洪灾害监测预警和群测群防措施，加强城市防洪排涝应急能力建设，构筑立体化的防台风体系，做到险情早发现、早控制、早排除，全力避免人员伤亡。

第三，提前研判，做好监测预报预警。要不断总结经验，完善预报方案，充实监测力量，提高预报水平。要加强部门间沟通协作和联合会商，实现信息和资源共享，增强预报的准确率和预见性。要因地制宜、科学合理地利用传统方法和现代化手段，及时发布预警信息，提前做好防灾救灾准备。

第四，着眼长远，加强防汛抗旱能力建设。要加快建设一批重大骨干水利工程，健全防汛抗旱工程体系，完善防汛抗旱基础设施，提高对水资源的管理利用能力。要加大新技术、新材料、新设备的研究与应用，以技术支撑的现代化将灾害影响降到最小。要根据社会结构变化和人口流动趋势，加强防汛抗旱队伍建设，同时要充分发挥制度优势，组织动员社会各方积极参与防汛抗旱，提高灾害应急处置能力。

第五，强化引导，做好防灾减灾宣传。要加大防汛抗旱科普宣传力度，增强群众的防灾减灾意识、节水意识。要创新宣传方式，特别是在应急情况下，要畅通信息渠道，坚持快速反应、主动引导，营造有利于抢险救灾的舆论环境和社会氛围。

汪洋指出，防灾减灾、抢险救灾是衡量执政党号召力、检验政府应急反应能力、评价国家动员能力和展示民族凝聚力的一个重要方面，也是一项极为复杂的社统工程。各地区各有关部门要认真贯彻党中央、国务院关于防汛抗旱工作的部署要求，切实加强组织领导，狠抓措施落实，确保防汛抗旱各项工作科学依法统一、有力有序有效进行。一要强化责任。结合政府职能转变，进一步明确防汛抗旱共同事权的责任边界和监管主体，建立健全考核、奖惩机制，充分调动各方面积极性。国家防总和重点流域防汛抗旱指挥机构要密切监视汛情、旱情、灾情，切实加强对水旱灾区的指导支持。地方各级政府要按照统一指挥、分级负责的原则，领导和组织好本辖区内的防汛抗洪和抗旱救灾工作，做到思想到位、职责到位、指挥到位、措施到位。二要严肃纪律。各级党委、政府和防汛抗旱指挥部要建立完善防汛抗旱责任追究制度，严肃防汛抗旱纪律。各地区、各部门要正确处理局部与全局、部分与整体的关系，严格执行防汛抗旱指挥部的调度指令。对因领导不力、工作疏忽或处置失当而造成严重后果的，要追究责任，严肃处理。三要加强配合。防总各成员单位要按照职责分工，进一步完善应急响应机制，在调度指挥、资金安排、工作组选派等方面建立良好的协调联动机制。国家防总办公室要充分发挥组织协调作用，掌握情况，当好参谋。要进一步加强与人民解放军、武警部队的联系和协调，有针对性地提前制订部队抢险和救灾的各种预案，关键时刻要充分发挥部队应急救援体系的重要作用。四要创新机制。要认真落实十八届三中全会对全面深化改革作出的部署，创新防汛抗旱工作体制机制，完善防汛抗旱指挥决策、组织动员、风险管理机制。国家防总各成员单位要结合各自职能，有针对性地加强调研，支持地方因地制宜进行探索。

国家防总副总指挥、水利部部长陈雷就贯彻落实会议精神提出三项要求。

第一，坚持“责”字当头，切实履行职责使命。国家防总各成员单位要认真学习领会汪洋副总理的重要讲话精神，切实把思想和行动统一到中央的要求上来，统一到国家防总的安排部署上来，充分认识防汛抗旱防台风工作的重要性和紧迫性，以对党和国家、对人民群众高度负责的精神，认真落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，全力夺取今年防汛抗旱防台风工作的新胜利。

　　第二，坚持“早”字在手，牢牢掌握防御主动。各项措施要早安排、早落实，确保“四个早到位”。一是组织早到位。及时充实完善防汛抗旱指挥机构，开展业务培训，提高指挥决策水平。二是工程早到位。抓紧开展水毁旱损工程修复，加快病险水库和险工险段除险加固，做好蓄滞洪区运用准备，确保各类防汛抗旱工程设施正常运行。三是队伍早到位。落实群专结合、军民联防的防汛机动抢险队、抗旱服务组织和群防队伍，确保紧要关头拉得出、顶得住、打得赢。四是物资早到位。防汛抗旱防台风重点地区和部位要足额储备物资，完善机制、强化管理，确保急需时刻调得出、运得快、用得好。

　　第三，坚持“实”字为本，着力增强工作实效。重点做到“四个实”。一是分析研判要贴近实情。强化气象、水文、海洋等部门联合会商，提高预报精度，延长预见期，为指挥决策提供准确信息。二是方案预案要符合实际。根据雨情、水情、工情和经济社会变化情况，总结实战经验和教训，修订完善各类调度方案和应急预案，提高方案预案的针对性和可操作性。三是行动部署要确保实用。巡堤查险、队伍调配、物资调运、工作组下派等措施，都要切合地方抢险救灾需要。四是指挥调度要务求实效。科学调度各类防洪工程和水源工程，最大程度发挥工程和非工程体系的防灾减灾效益。

　　国家防总副总指挥、解放军副总参谋长戚建国出席会议并发言。国家防总秘书长、水利部副部长刘宁汇报去年汛后以来的工作情况及2014年工作安排意见。中国气象局局长郑国光汇报2014年气象预测情况。

　　中央宣传部、发展改革委、民政部、财政部、交通运输部、农业部、武警部队等国家防总有关成员单位负责人在会上发言，国家防总全体成员参加会议。